?一、修訂背景
??為持續(xù)落實黨中央、國務院及省、泉州市關于中醫(yī)藥振興發(fā)展的部署要求，鞏固晉江市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣（市）成效，結合2023年版政策（晉政辦規(guī)〔2023〕8號）執(zhí)行情況，針對基層中醫(yī)藥服務質(zhì)控短板、 優(yōu)質(zhì)資源下沉需求、產(chǎn)業(yè)融合不足等實際問題，對政策進行修訂優(yōu)化，進一步提升政策適配性與執(zhí)行效能，推動中醫(yī)藥事業(yè)從“基礎建設”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉型。
??二、修訂依據(jù)
??1.《中共晉江市委、晉江市人民政府關于印發(fā)〈晉江市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展若干措施〉的通知》（晉委發(fā)〔2022〕6號）；
??2.《晉江市人民政府關于印發(fā)晉江市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣（市）實施方案的通知》（晉政文〔2023〕58號）；
??3.《晉江市推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（晉政辦規(guī)〔2023〕8號）。
??三、工作進展
??2025年3月，由晉江市衛(wèi)生健康局牽頭，聯(lián)合發(fā)改局、財政局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門啟動修訂工作：
??（一）調(diào)研階段（3-4月）：實地走訪市中醫(yī)院、市醫(yī)院、市第二醫(yī)醫(yī)院、磁灶中心衛(wèi)生院等15家醫(yī)療機構實地調(diào)研；
??（二）征求意見階段（5-11月）：分4輪征求市直部門、鎮(zhèn)（街道）、醫(yī)療機構、社會公眾意見，其中采納“配強配齊中醫(yī)藥管理專職人員”“支持“輪作”“間作/套種”等建議10條；
??（三）審議階段（11-12月）：經(jīng)市政府推動專題會議研究，形成《晉江市推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施（2025年修訂）（送審稿）》，明確2025年12月起施行，有效期至2027年12月31日。
??四、主要內(nèi)容
??（一）修訂整體概況
??2025年修訂版政策延續(xù)2023年版“8個部分”框架，共30條條款，較2023年版（28條）新增2條、修訂14條、保留14條，核心變化聚焦“質(zhì)控強化、資源下沉、補助擴面、產(chǎn)業(yè)適配”四大方向，進一步細化責任分工、優(yōu)化激勵機制，核心條款對比詳見附件。
??（二）修訂核心亮點
??1.質(zhì)控體系更完善：新增“中醫(yī)質(zhì)控”條款，由市中醫(yī)院掛靠的中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制中心牽頭，對基層中醫(yī)藥服務標準執(zhí)行、合理用藥等開展監(jiān)督，填補基層質(zhì)控空白；
??2.資源下沉更精準：通過“名中醫(yī)工作室基層工作站/巡診點”建設，推動上級專家下沉，解決基層中醫(yī)藥人才短缺問題；
??3.激勵覆蓋更全面：旗艦科室補助擴展至福建省、泉州市級，名中醫(yī)獎勵新增晉江市級，惠及更多基層機構與人才；
??4.產(chǎn)業(yè)適配更靈活：取消中藥材種植“非耕地”限制，支持輪作、間作，降低種植門檻，助力中醫(yī)藥與農(nóng)業(yè)融合。
??五、政策咨詢方式
??聯(lián)系部門：晉江市衛(wèi)生健康局
??聯(lián)系電話：0595-85368588
??附件：晉江市推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
??（2025年修訂）核心條款對比
??附件
晉江市推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施（2025年修訂）條款變化核心對比
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政策部分
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變化核心內(nèi)容
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修訂理由
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變化類型
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一、支持中醫(yī)藥能力提升
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1.支持中醫(yī)醫(yī)院建設方面。將原“支持中醫(yī)醫(yī)院建設”項目修改為“支持創(chuàng)建成果升華”。
2.支持旗艦科室建設方面。將原“申報國家級中西醫(yī)協(xié)同‘旗艦’科室，補助30萬元”的表述修改為“支持爭創(chuàng)國家級、省級、泉州市級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，上級沒有明確配套經(jīng)費的分別補助30萬元、20萬元、10萬元”。
3.支持中醫(yī)閣建設方面。將原“創(chuàng)建100家村衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務站）中醫(yī)閣” 和“評審20家示范中醫(yī)閣”的數(shù)量限制修改為“鼓勵村級醫(yī)療機構建設中醫(yī)閣”的普惠性表述的限定。同時將示范中醫(yī)閣表述調(diào)整為“精品中醫(yī)閣”。
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1.市中醫(yī)院通過“三級甲等中醫(yī)院”復評，市中西醫(yī)結合醫(yī)院（磁灶中心衛(wèi)生院）順利通過“二級甲等中西醫(yī)結合醫(yī)院”評審，修改后同時也更能促進中西醫(yī)醫(yī)院的公平性競爭；
2.在原僅有國家級基礎上，完善各級梯隊，更能激勵不同層級醫(yī)療機構根據(jù)自身條件積極建設。
3.中醫(yī)閣目前數(shù)量已經(jīng)完成107家，超過2023年政策100家目標，后續(xù)主要是在質(zhì)量上做提升，不再對數(shù)量做要求，達到分級補助引導基層中醫(yī)閣提質(zhì)，滿足群眾多樣化需求。
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修訂
（3條）
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二、優(yōu)化中醫(yī)藥服務環(huán)境
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1.完善工作體系方面。將原“在市衛(wèi)健局設置中醫(yī)藥管理科”“市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾控中心組建專班”的表述修改為“市疾控中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）有專人負責中醫(yī)藥疾病預防（中醫(yī)藥監(jiān)督管理）工作”的要求。?
2.增強就醫(yī)體驗方面。將牽頭主體由“市中醫(yī)藥學會”修改為“市中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制中心（掛靠市中醫(yī)院）”。
3.強化監(jiān)督管理方面。增加“依法依規(guī)重點打擊超出備案范圍開展醫(yī)療活動及使用非衛(wèi)生技術人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術工作等違法行為”的監(jiān)管核心內(nèi)容。
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1.目前已按2023年政策在市衛(wèi)健局設置中醫(yī)藥管理科，為進一步健全完善中醫(yī)藥工作體系，市疾控中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）需有專人負責中醫(yī)藥疾病預防（中醫(yī)藥監(jiān)督管理）工作。
2.市中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制中心牽頭推動作用更強。具備更強的臨床實操和專業(yè)質(zhì)控能力，制定的診療規(guī)范更貼合基層實際。
3.在強化監(jiān)督管理方面增加具體剛性條款，可進一步增強對中醫(yī)醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理，增強約束力，促進行業(yè)健康發(fā)展。
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修訂
（3條）
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三、扶持中醫(yī)藥科研創(chuàng)新
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1.健全協(xié)同聯(lián)動機制方面。將原“依托市中醫(yī)藥學會制定中醫(yī)藥科研規(guī)劃”的表述修改為“將中醫(yī)藥科技發(fā)展納入本市科技發(fā)展的總體規(guī)劃”。
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將中醫(yī)藥科研融入全市科技發(fā)展大盤，可統(tǒng)籌調(diào)配全域科研資源，打破部門壁壘；更能體現(xiàn)頂層設計的系統(tǒng)性和前瞻性。
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修訂
（1條）
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四、實施中醫(yī)藥人才工程
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1.積極引進培育方面。增加“對新獲得國家、省、泉州市、晉江市級名中醫(yī)的單位，分別補助30萬元、20萬元、10萬元、5萬元?！钡闹С?。
2.提升福利待遇方面。將原“提升福利待遇”的表述修改為“優(yōu)化激勵補助”；刪除“傾斜中醫(yī)診療技術績效占比，確保中醫(yī)師的人均績效工資不低于同級別西醫(yī)師。”表述。?
3.優(yōu)化晉升措施方面。將原“優(yōu)化晉升措施”的表述修改為“細化專項措施”；將原“中醫(yī)處方開具量對職稱晉升、評先評優(yōu)的加分傾斜”的剛性要求修改為“支持各醫(yī)療機構制定相關激勵措施、將落實情況納入中醫(yī)藥工作考核”的內(nèi)容。
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1.完善名中醫(yī)培育體系，強化傳承團隊建設。填補原政策名中醫(yī)培育激勵空白。
2.原政策中相關表述不符合中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》文件精神（除專門文件外，不針對工資福利待遇提出具體量化要求）。修改后既合規(guī)又能保障中醫(yī)師的核心待遇。
3.原政策中相關表述不符合中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》文件精神（除專門文件外，不針對工資福利待遇提出具體量化要求）。修改后將激勵措施制定權下放至醫(yī)療機構可適配不同單位實際，納入考核則能確保政策導向落地，兼顧靈活性與約束性。
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修訂
（3條）
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五、推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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推動中藥材種植業(yè)發(fā)展方面。將原“利用非耕地開展種植”的表述修改為“輪作種植一季中藥材”的補助場景、“間作套種面積按一半計算”的核算標準。
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破除中藥材種植僅限非耕地的限制，允許輪作、間作等模式，提高土地利用效率，增強實際可操作性。
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修訂
（1條）
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六、實施中醫(yī)藥傳播計劃
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1.建設宣教基地方面。增加對創(chuàng)建國家級中醫(yī)文化宣傳教育基地的補助。
2.推動文化傳承方面。增加“深度挖掘本土中醫(yī)學術流派傳承經(jīng)驗價值，開展學術觀點、診療技術、特色經(jīng)驗傳承研究”的內(nèi)容。
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1.在原有支持省級基地建設基礎上，完善各級梯隊，更能激勵不同層級醫(yī)療機構根據(jù)自身條件積極建設。
2.挖掘本土學術資源，強化中醫(yī)藥傳承，有利于將本土中醫(yī)藥學術思想進一步傳承創(chuàng)新發(fā)展。
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修訂
（2條）
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七、完善中醫(yī)藥投入機制
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持續(xù)加大市財政支持力度方面。將原“在2023年中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費420萬元的基礎上，根據(jù)財力增長實際情況逐年增長中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費投入，力爭到2024年增加到525萬元”的表述修改為以“在2024年中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費525萬元的基礎上，根據(jù)財力增長實際情況逐年增長中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費投入”。
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2024年已達標明確基數(shù)和逐年增長機制可提供穩(wěn)定資金保障，增強政策長效性和可預期性。
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修訂
（1條）
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八、增加條款
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1.強化中醫(yī)質(zhì)控方面：支持中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制中心開展工作，加強基層中醫(yī)藥服務質(zhì)量評估與監(jiān)管，對執(zhí)行中醫(yī)藥行業(yè)標準和技術規(guī)范、合理用藥、落實核心制度等進行監(jiān)督檢查，督促基層醫(yī)療機構規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。
2.推進資源下沉：推動中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源下沉，為基層培養(yǎng)更多中醫(yī)藥人才，鼓勵各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位積極對接上級中醫(yī)藥專家，建設“名中醫(yī)工作室基層工作站”“名中醫(yī)工作室特色巡診點”。
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1.解決基層中醫(yī)藥服務同質(zhì)化不足問題，規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。
2.促進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源向基層延伸，提升基層服務能力。
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增加
（2條）
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九、保留條款
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延續(xù)執(zhí)行成效好、導向明確的條款，如：“支持聯(lián)診中心建設”“支持重點專科建設”“激勵開展科研攻關”“支持中藥制劑研發(fā)推廣”等14條條款。這些條款有效促進了優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源整合、為中醫(yī)藥提供創(chuàng)新驅(qū)動導向和診療效率提升，
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14條核心條款均保留，僅個別表述優(yōu)化（如責任單位名稱規(guī)范）。
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保留
（14條）
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十、其他事項
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1.有效期至2024年12月31日；
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有效期調(diào)整為2025年1月1日-2027年12月31日，明確“2023年版文件自動廢止”。
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